生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了2020年VOCs治理攻堅方案

5月15日，生態(tài)環(huán)境部舉行4月例行新聞發(fā)布會。生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司司長劉炳江、國家大氣污染防治攻關聯(lián)合中心副主任、中國工程院院士賀克斌出席發(fā)布會。介紹藍天保衛(wèi)戰(zhàn)工作進展。生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人劉友賓主持發(fā)布會，通報近期生態(tài)環(huán)境保護重點工作進展，并共同回答了大家關心的問題。

一、生態(tài)環(huán)境部將組織開展夏季臭氧污染防治監(jiān)督幫扶工作

為貫徹落實《國務院關于印發(fā)打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃的通知》，降低夏季臭氧污染影響，生態(tài)環(huán)境部將組織開展夏季臭氧污染防治監(jiān)督幫扶工作，全面推進揮發(fā)性有機物有效治理和精準管控。

近年來，O3污染問題凸顯，已經(jīng)成為影響全國夏季環(huán)境空氣質(zhì)量的重要因素，而VOCs則是形成臭氧及細顆粒物的重要前體物。為保障夏季臭氧污染防治各項任務措施落地見效，生態(tài)環(huán)境部擬于5月中下旬，對河北、山東、江蘇、安徽、河南5個省的部分城市開展專題調(diào)研，了解各城市夏季臭氧污染防治工作情況。

從6月份開始，將以京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原、蘇皖魯豫交界地區(qū)、長三角地區(qū)、長江中游城市群等區(qū)域為重點，按照問題精準、時間精準、區(qū)位精準、對象精準、措施精準的原則，對揮發(fā)性有機物排放量大、臭氧污染防治壓力大、環(huán)境空氣質(zhì)量改善目標進展滯后城市，開展夏季臭氧污染防治監(jiān)督幫扶工作，指導和幫助相關政府、企業(yè)落實揮VOCs治理減排任務。

監(jiān)督幫扶將統(tǒng)籌用好監(jiān)督和幫扶，深入了解企業(yè)關切，送政策、送技術、送方案，切實幫助企業(yè)解決污染治理的實際困難。重點針對石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷以及油品儲運銷等行業(yè)，排查治污設施是否按要求建設，是否正常運行維護，無組織管控要求是否到位，治理效果是否達到要求。及時指導幫助企業(yè)立行立改，提出合理化整改建議。對發(fā)現(xiàn)的共性問題，將組織專門技術力量，向地方政府提供針對性的技術幫扶。

按照部黨組要求，夏季臭氧污染防治監(jiān)督幫扶要統(tǒng)籌推進疫情防控、經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護，積極主動服務“六穩(wěn)”工作，落實“六?！比蝿?，既要落實監(jiān)督執(zhí)法正面清單，積極支持企業(yè)復工復產(chǎn)，又要堅持精準治污、科學治污、依法治污，著力支持和幫助重點地區(qū)、重點行業(yè)及重點企業(yè)加強環(huán)境管理，提高治理水平，有效應對臭氧污染，改善環(huán)境空氣質(zhì)量。

生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司司長劉炳江介紹到2019年主要工作的進展

2019年，生態(tài)環(huán)境部會同各地各相關部門深入貫徹黨中央關于打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的決策部署，狠抓各項任務的落實，取得積極成效。

加快重點行業(yè)深度治理發(fā)布VOCs無組織排放、制藥工業(yè)以及涂料、油墨等排放標準，基本建成VOCs排放標準體系，1.2萬家企業(yè)完成治理任務。推動全國222家鋼鐵企業(yè)啟動超低排放改造。

二、近幾年臭氧濃度不斷上升，前幾個月疫情大背景下其他污染物濃度下降，臭氧依然持平甚至持續(xù)上升，臭氧難度為何不斷上升，有哪些針對性措施？

從污染成因角度來看：

第一，臭氧前體物是氮氧化物和VOCs，現(xiàn)在我們國家這兩種污染物的排放量還是居高不下。通過這些年治理，高架源的氮氧化物治理有一定成效，但移動源和大量工業(yè)爐窯排放下降不顯著；而VOCs排放來源多、分散，尚未得到有效控制，且治理基礎薄弱，成效不是很明顯。

第二，極端的天氣條件有利于臭氧生成。去年幾個省9月平均氣溫同比升高，尤其是在華北、華東、華中地區(qū)，降雨量大幅度減少，普遍下降50%，個別地區(qū)下降了80%。從2013年一直到2019年的7年間，有五個最暖年份。今年“五一”期間北京等地出現(xiàn)了罕見高溫，七個省，180個氣象觀測站超過35度，達到40-41度，均突破5月份的氣溫極值。

第三，全球臭氧背景值不斷提升。全球臭氧平均每年上升一微克，歐洲、美國、日本等北半球國家臭氧濃度近幾年也呈增長的趨勢。

從發(fā)達國家治理經(jīng)驗看，主要是很好的控制氮氧化物和VOCs的排放，只要持續(xù)減排，長期看會把臭氧濃度逐漸控制下來。我們國家當前臭氧生成主要是VOCs控制型的。下一步，我們將會針對臭氧污染開展2020年VOCs治理攻堅行動，這個文件馬上下發(fā)，隊伍也會盡快下去，統(tǒng)籌疫情防控、經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展和打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)重點任務，重點是推動三個治污。

第一，突出精準治污。在控制VOCs和臭氧污染上做到時間精準、空間精準、行業(yè)精準，時間尺度上聚焦臭氧污染嚴重的夏季，也就是6-9月份?？臻g尺度上聚焦京津冀及周邊地區(qū)、長三角地區(qū)、汾渭平原、蘇皖魯豫交界地區(qū)。行業(yè)上聚焦石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷和油品儲運銷。

第二，突出科學治污。VOCs存在于原料和產(chǎn)品中，對企業(yè)來說，揮發(fā)了就是損失利潤，有效回收和控制就能增加利潤，有些屬于易燃易爆物質(zhì)，VOCs治理對安全隱患的防控也是很有效的。我們將在五個方面指導各地實施VOCs治理。

一是涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等盡可能用低VOCs含量的產(chǎn)品，相關產(chǎn)品VOCs含量限值國家標準已經(jīng)出臺。

二是聚焦于已經(jīng)安裝了治污設施的企業(yè)，通過提高VOCs收集率，治污設施同步運行率以及去除率，確保綜合效率提高。

三是加強無組織排放控制，VOCs無組織排放控制標準7月1日就要全面實施，目前，很多企業(yè)VOCs管控精細化不夠，無組織排放問題還是比較突出的，要加強含VOCs物料全方位、全鏈條、全環(huán)節(jié)管理。

四是針對VOCs排放重點行業(yè)和地方特色企業(yè)，開展工業(yè)園區(qū)、企業(yè)集群排查和綜合整治，建立集中處理設施，實現(xiàn)污染物集中處理。

五是加強監(jiān)測監(jiān)控，摸清VOCs的排放和臭氧生成的規(guī)律、遷移的規(guī)律等。

第三，突出依法治污。在當前形勢下，更多的是按照法律法規(guī)、排放標準來督促企業(yè)，把治污設施運行好，把標準履行到位，同時堅持幫扶執(zhí)法相結(jié)合，把技術送到企業(yè)去，督促企業(yè)落實。

幫助企業(yè)查找問題，指導企業(yè)加快達標排放改造，強化運行管理，增加企業(yè)的效益。

三、2020年治理安排

2020年是打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)決勝之年。生態(tài)環(huán)境部將會同各地各有關部門，啟動了“十四五”大氣污染防治專項規(guī)劃的編制工作，專項規(guī)劃將以習近平生態(tài)文明思想為指導，更加突出精準治污、科學治污、依法治污，堅持問題導向與目標引領，認真謀劃“十四五”期間，也就是未來五年的大氣污染防治工作。

針對現(xiàn)在“十四五”正處在兩個一百年的歷史交匯期的主要特點，我國正在處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的關鍵時期，以及可能面臨的更為復雜的內(nèi)部和外部環(huán)境等情況，科學合理設置工作任務：

一是進一步突出重點管控的空間、時段、行業(yè)領域和污染物，加強PM_2.5與O₃協(xié)同控制；

二是積極推進產(chǎn)業(yè)、能源、運輸、用地四大結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，特別是對工業(yè)爐窯和VOCs綜合治理提出了專門要求；

三是進一步研究完善“十四五”期間大氣污染防治重點區(qū)域范圍，加強區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控和重污染天氣應對；

四是進一步提升環(huán)境監(jiān)測和執(zhí)法監(jiān)管能力，推進大氣環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

按照《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》的要求，2019年1月1日起，全國所有空氣質(zhì)量監(jiān)測站點，按照實際監(jiān)測狀態(tài)，對外發(fā)布主要大氣污染物濃度數(shù)據(jù)，對空氣質(zhì)量進行評價。這同過去的折算成標況狀態(tài)有一定差距，優(yōu)良天數(shù)比率實況狀態(tài)下比標況狀態(tài)下大約高4-5個百分點。但是無論實況狀態(tài)還是標況狀態(tài)，2020年比2015年優(yōu)良天數(shù)比率均要提高3.3個百分點，這個任務不會變。